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亚博直播办公室关于印发《武冈市居家和社区养老服务改革试点实施方案》的通知

亚博直播 发布日期:2020-09-17 17:24 来源:武冈市 字号: T | T 视力保护色:                                  

各乡镇人民政府、街道办事处,市直机关有关单位,省邵驻武有关单位:

武冈市居家和社区养老服务改革试点实施方案》已经市人民政府第98次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                             亚博直播办公室

                                 2020年9月16日

武冈市居家和社区养老服务改革试点实施方案

为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于发展养老服务的指示要求,根据国务院办公厅有关文件精神及《民政部财政部关于做好第五批中央财政支持亚博直播居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民办函〔2019〕126号)《邵阳市居家和社区养老服务改革试点实施方案》,现结合亚博直播承担省真抓实干督查激励考核内容和养老体系发展实际情况,制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,着重补齐短板,完善居家社区养老服务体系。到2021年,社区养老服务方便可及,居家养老服务有效推进,家庭照料能力明显提升,医养结合进一步融合,可持续的居家社区养老服务供给更加充分、均衡、优质,为全市“十四五”期间养老服务工作的全面推开奠定坚实基础。具体为:

(一)“增量”。着眼于全覆盖织密网,构建市、社区、小区3级居家社区养老服务设施网络。主要完成建设1所市(县)级养老服务信息中心、8所社区日间照料中心、4所农村社区居家养老服务中心、20小区养老服务设施。

(二)“增能”。着眼于提质求精,努力实现居家社区养老服务落实有效监管、服务效果不断优化。聚焦“人”(专业人员)、“技”(信息化科技手段)、“物”(辅具设施配套)、“医”(医养结合)、“管”(标准化管理)等方面,吸收社会力量,打造2区域性养老服务中心。

(三)“增效”。着眼于可持续发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过“政府购买服务、建设补贴、运营补贴、免费提供运营场所、优惠政策、宣传引导、资源对接、招商引资、优化营商环境”等措施,全面推进社会化运营,重点激活养老服务消费释放,强力引导社会投资明显扩大,充分激发市场主体活力,全面增强居家社区养老服务的效率、效益、效能,确保养老服务市场环境稳健运行。2021年,发展1-3家优质养老企业,推行失能、半失能特困老人集中入住,规范化老人照料护理

二、主要任务

在城区进行居家社区养老服务试点;在湾头桥镇龙溪镇结合脱贫攻坚和乡村振兴工作亚博直播敬老院延伸居家社区养老服务和区域性养老服务中心建设;在邓元泰镇、邓家铺镇新建两所农村居家社区养老服务中心公办敬老院加速提质改造、资源整合及社会化转型发展,市直各相关单位围绕总体目标,紧扣试点任务展开工作。

(一)建立政府领导、部门分工协作的试点工作机制。健全组织领导。成立市长唐克俭任组长的武冈市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,副市长尹放平任常务副组长,市政府办二级主任科员蒋万华、市民政局局长刘仁甫任副组长,市民政局、市发改、市财政局、市人社局、市住建局、市自然资源局、市卫健、市市监局、市残联等部门主要负责人及迎春亭街道办事处、法相岩街道办事处、辕门口街道办事处、水西门街道办事处、湾头桥镇、龙溪镇、邓元泰镇、邓家铺镇镇长(主任)为小组成员,领导小组办公室设在市民政局,办公室主任由刘仁甫兼任;具体名单及工作任务见附件坚持高位推动。依据实施方案和职责分工,优化顶层设计;适时召开领导小组会议或联席会议,强力推进试点工作落实;定期组织督查检查,做好成效评估工作加强专业指导。市民政局采取购买第三方服务方式,联系邵阳市养老服务指导中心,搞好专业指导,加速工作展开,配合做好试点评估、验收等工作。加强规划编制。结合试点任务及长期目标,2020年完成编制《武冈市养老服务体系建设暨居家和社区养老服务改革试点主要建设任务规划(2020年-2025年)》。

(二)优化城市社区养老服务项目2020年重点抓建设。以区街道为重点,拟由各个街道指导建设1所,共4所3星级居家社区日间照料中心,面积在120平方米以上,有卫生间、多功能活动室、健康服务室等基本功能室,有5张以上日间照料床位(可以是折叠床、沙发床、躺椅),配备轮椅。有带无线(蓝牙)传输功能的血压、体温、脉搏等参数的体检设备。省真抓实干督查激励关于“县级社区养老服务设施覆盖率不低于50%”的要求,拟由各街道再建设1所,共4所2星级居家社区日间照料中心,面积在60平方米以上,有卫生间、活动室、健康服务室等基本功能室,有1-3张以上日间照料床位(可以是折叠床、沙发床、躺椅)。有血压、体温、脉搏等参数的体检设备。每天营业时间不少于8小时。统一安装视频监控设施设备及居家养老信息系统(机构端)及相关设备。2021年突出抓服务。规范助餐、助浴、助医、助行、助洁、照护等“五助一护”6类服务标准及要求,通过社会化组织落实政府购买居家社区养老服务。全程抓社会化运营。建立社会化运营补贴机制,着力推动一批优质养老服务企业积极参与养老服务业。对符合要求的3星级居家社区日间照料中心一次性发放建设补贴5万元,前两年每年发放运营补贴3万元。对符合要求的2星级居家社区日间照料中心一次性发放建设补贴3万元,前两年每年发放运营补贴2万元。对在社区日间照料中心就餐的失能半失能老人提供每人每餐2元的助餐补贴。

(三)保障小区养老服务设施供给。落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)工作机制。以《邵阳市新建居住区和居住街坊配套建设社区养老服务设施管理办法》(邵民发〔2019〕24号)为依据,由市民政局牵头,与市自然资源局、市住建局联合制定武冈市新建居住区和居住街坊配套建设社区养老服务设施管理办法》,将社区养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设范围。6月份,完成市城区社区养老服务设施建设情况摸底,对未落实新建住宅项目养老服务设施用房的套内建筑面积不低于该项目住宅总面积的1-2”规定要求的,纳入领导小组督办之中鼓励利用社会资源。对于养老企业或个人自行利用原有、自有、租赁房产等亚博直播居家社区养老服务的,每年给予1万元运营补贴相关要求。小区养老服务设施面积最低不少于20平方米,宜靠近广场、公园、绿地等公共活动空间,须具备辐射家庭床位、康复护理、长托日托、助餐送餐、助洁助浴、文化娱乐等基本功能,主要服务于居家中失能、部分失能老人、失智老人。可与社区卫生、文化、教育、体育健身、残疾人康复等基本公共服务设施统筹规划,合并建设,应安排在建筑的三层以下,但不得安排在建筑的地下层、半地下层和夹层。其出入口应尽量单独设置,同时应配建无障碍设施。

(四)积极培育农村居家养老服务。巩固家庭养老功能。采取帮助指导、文明传导、活动引导等措施,组织亚博直播家庭照护、最美孝星评选、“新24孝”宣传等工作,鼓励家庭养老服务行为,巩固家庭养老功能。大力推进“机构+居家养老服务模式”。制定“居家上门服务监管与激励措施”,以养老机构、日间照料中心等为依托,以信息化为手段,明确服务清单,在湾头桥镇、龙溪镇建立敬老院延伸居家养老服务中心省真抓实干督查激励关于农村社区养老服务设施建设的要求,在邓家铺镇、邓元泰镇再分别建立一所农村居家养老服务中心,探索亚博直播农村居家上门养老服务。农村居家养老服务中心,在对外亚博直播日间照料服务的同时,利用“留守(空巢)老人关爱服务信息系统”,对辖区内困难生活老人、留守老人、空巢老人、高龄老人等弱势群体摸底核实,建立信息台账,明确重度照料护理目标,定期对空巢、留守、失独老人实施居家探望。增强家庭照护能力。采取网上培训和现场教学的方式,将家庭照护人员纳入养老护理员培训之中,普及养老护理知识,提高家庭照护水平。

(五)将失能半失能特困人员集中入住,培育扶持民营养老龙头企业。将失能半失能特困人员集中供养管理(自理能力按照6个指标进行评估:是否能自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡。6项都能自主完成的,将被认定为具备生活自理能力(全自理);有1-3项不能自主完成的,认定为部分丧失生活自理能力(半失能);有4-6项不能自主完成的,认定为完全丧失生活自理能力(失能))采取社会购买服务方式将亚博直播所有失能半失能特困人员全部集中入住湾头桥镇、龙溪镇公建民营养老机构,由社会力量运营托管。依托乡镇、养老企业做好失能半失能特困人员思想工作,逐步提高集中供养率。引领培育2所以上民营养老龙头企业,示范促进全市养老行业健康向上发展。积极培2所以上本地养老企业,组织亚博直播养老护理培训,提高护理质量水平。安排福彩公益金实行以奖代补,引导养老企业进行消防设施安全改造,确保消防验收达标。每年参加省、邵组织的养老护理员技能大赛,争当最美养老护理员,积极宣传养老护理员先进事迹与奉献精神,使其劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。

(六)建立特殊和困难老年人兜底服务制度。做好6类老人的数据摸底和评估工作。对分散供养的特困老人、经济困难的重度残疾老人、高龄老人、留守和空巢独居老人、计划生育特殊家庭老人、建国前参加革命工作的老人进行评估摸底,全面掌握情况,建立数据库,及时动态更新。建立政府购买服务清单制度按照邵阳市特殊和困难老年人兜底服务标准,通过按月定额购买、按次消费补贴2种购买方式,为6类老人提供相关保障及服务。①分散供养的特困老人,按月给予基本生活救助;②经济困难的重度残疾老人,按月提供护理或助洁服务补贴;③高龄老人、留守空巢老人,定期组织关爱服务;④计划生育特殊家庭老人,按月提供护理或助洁服务补贴;⑤6类老人,按次提供助餐补贴;⑥6类老人,区分半失能、失能两个层次,按次提供助浴补贴。

)加强养老服务人才队伍建设。抓好以养老护理员为重点的五支队伍建设①管理人员,突出养老领军人物的培养,以带动全市养老服务业的整体发展。②养老护理员,纳入人社部门培训计划,采取线上与线下相结合的方式实施,线上培训使用“湖南省养老护理员人才培训平台”,线下定期参加护理员培训学校进行培训③社工和志愿人员,养老服务机构自行培训为主。④健康管理人员,由卫健组织实施,满足老年人医疗健康服务和养老机构卫生管理的需要。⑤信息化管理人员,根据养老信息化的推进程度同步实施。

(八)推动智慧养老建设。目标要求。将智慧养老建设纳入全市信息化建设的整体规划之中,按照“政府监管、整合集成、模块应用、滚动发展”思路,推动智慧养老信息化建设,加强医养结合的信息化对接,确保各类政府信息平台的互联互通和大数据库的对接统一。具体安排。2020年下半年在原武冈市社会福利院四楼建设一所一体化的智慧养老服务平台--武冈市养老服务信息中心:实时监管政府补贴对象信息、社会老人信息、补贴发放信息、留守老人信息、高龄补贴对象信息、养老服务组织信息、居家上门服务工单统计、社区日间照料数据统计、热线呼叫情况统计、实时工单信息、农村养老服务统计等,实时监控全市养老机构、社区日间照料中心、小区养老服务设施、农村养老服务中心等日常运营情况,组织各养老机构亚博直播养老服务质量大检查,在全市所有养老机构安装网络摄像头,监督养老机构日常管理,在特殊情况下可做为全市养老机构管理调度指挥中心。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段(2020年5月底前)。制订居家和社区养老服务改革试点实施方案,召开专题会议部署改革试点工作,分解任务,明确责任。

(二)组织推进阶段(2020年6—2021年9月)。根据试点方案亚博直播各项工作,建立督办和考评机制。2020年重点展开各项设施建设;2020年第4季度做好中期评估工作,进一步总结经验、发现不足;2021年以推进购买服务和社会化运营为重点,全面落实居家社区养老服务。

(三)考核验收阶段(2021年10月—12月)。形成试点建设自评报告,汇总居家和社区养老服务有关材料,全面接受民政部、财政部的考核验收。为全市在“十四五”期间全面推广居家和社区养老服务奠定坚实基础。

四、保障措施

(一)强化资金保障。统筹中央专项资金及地方财政资金,合理区分使用范围。一是专项资金重点用于试点工作及一次性建设、支出。二是市财政配套试点经费110万元。分两年安排,2020年55万元,2021年55万元;其中含10万元工作经费。三是严格落实福彩公益金55%以上用于养老服务的要求,主要是支持居家社区养老服务机构的运营。四是对公建民营养老机构的场所折旧收益,按照收支两条线的规定,全额返回民政部门用于居家和社区养老服务运营补贴。

(二)强化宣传引导。充分利用新闻媒体做好舆论宣传导向作用。每年组织最美孝星、最美护理员、最美志愿者、最具影响力养老组织、最具诚信力养老组织的“五最”评选表彰活动。亚博直播“走进12349”养老服务短视频报道。加强对亚博直播居家和社区养老服务改革的政策措施宣传,广泛宣传改革试点工作进展和取得的创新典型、创新模式、良好成效等。

(三)强化监督问责。强化进程监管,将试点工作任务进展情况每季度由办公室进行通报。强化多手段监管,引入第三方实施评估。强化资金监管,建立试点经费使用专项制度和项目资金效益分析制度,确保资金规范和高效益使用。强化领导监管,紧密结合省政府真抓实干激励措施和省民政厅“五化”建设要求,压实领导小组成员责任。

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